2002年春，國(guó)務院下發《關(guan)于印發電力(li)體制改革方(fang)案的通☔知》（5号(hao)文件），對國有(yǒu)電力資産進(jìn)行重組。如今(jīn)，十年滄桑，5号(hao)文提出的廠(chang)網分開、主輔(fu)分離、輸配分(fèn)開和✂️競價上(shàng)♋網四大目标(biao)，初🐕步實現了(le)前兩步，下一(yi)步，電改将何(he)去何從？
電改(gai)滞後：積累了(le)新的矛盾
中(zhōng)國能源報：如(rú)何總結評說(shuo)電力改革這(zhè)十年？
範必：2002年(nián)國務院出台(tái)“5号文件”，改革(gé)前，一年新增(zēng)發電裝機2千(qiān)萬千瓦就是(shì)很好的成績(jì)。改革十年，很(hen)多年份一年(nian)就可以新增(zēng)裝機1億千瓦(wǎ)，極大地緩解(jiě)了長期困擾(rǎo)我國發展的(de)電力短缺🌈問(wèn)題。
但是近幾(jǐ)年，煤電矛盾(dun)不斷加劇，發(fā)電企業頻現(xiàn)巨額虧損，工(gōng)商企業用電(dian)負擔沉重，新(xīn)能源、可再生(shēng)能源發展受(shòu)到制約，電力(li)普遍服務不(bú)到位。一系列(liè)能源領域的(de)突出矛盾，反(fan)映出現行電(diàn)力體制已成(chéng)爲轉變經濟(ji)發展方式、促(cù)進節能減排(pái)和發展多種(zhong)所有制經濟(ji)的重大障礙(ai)。當前應進一(yi)步深化電力(li)體制改革，從(cong)根本上解決(jue)這一長期困(kun)擾電力工業(ye)和經濟運行(hang)的突出問題(tí)。
中國能源報(bào)：當前比較突(tū)出的問題在(zai)哪些方面？
範(fàn)必：5号文件确(que)定的一些重(zhong)要改革任務(wù)尚未落實，如(ru)🈲輸✏️配分開沒(mei)有實行，區域(yù)電力市場建(jiàn)設受阻，電價(jia)改革滞📞後，積(jī)累了一系列(lie)新的矛盾和(hé)問題。主要表(biao)現在以下方(fang)面：
第一，煤電(diàn)矛盾周期性(xìng)發作。進入新(xin)世紀以來，煤(mei)電❄️輪番漲價(jià)、發電企業經(jīng)營困難。2008－2010年，整(zhěng)個火電行業(yè)虧損達上千(qiān)億元，一些發(fa)電♋企業資産(chǎn)負債率甚至(zhi)超過100％。
第二，新(xin)能源發電困(kùn)難。新能源的(de)實際發電量(liàng)與設計水平(ping)相比有較大(dà)差距，“棄風”、“棄(qi)光”、限電現象(xiang)嚴重，發展難(nán)以爲繼。在發(fā)達國家非常(cháng)普遍的分布(bu)式屋頂光伏(fú)發電、小💃🏻規模(mo)風力發電、分(fen)布式天然氣(qi)多聯産電站(zhàn)在我國舉步(bù)維艱。
第三，電(diàn)力節能減排(pai)形勢嚴峻。長(zhang)期以來，在大(dà)部分電力調(diào)度中❗，對高耗(hào)能火電機組(zu)與高效節能(néng)機組、可再✂️生(shēng)能🔴源發電的(de)機組平均分(fen)配發電時間(jian)，甚至存在爲(wei)🏃🏻了完成火電(diàn)發電量計劃(huà)，可再🐇生能源(yuán)發電要爲火(huo)電讓路的情(qing)況，等于鼓✌️勵(li)了高耗能機(jī)組發🈲展，形成(cheng)了對節能減(jiǎn)排的逆向調(diào)節。
第四，工商(shāng)企業用電負(fù)擔過重。目前(qian)，發電企業的(de)上網電價是(shì)0.3－0.4元／千瓦時，而(er)工業企業實(shí)際用電成本(běn)一般要比上(shang)網電價高一(yi)至兩倍，東部(bù)地區商業企(qǐ)業大都在1.2元(yuan)以上。企業普(pǔ)遍反映，電網(wǎng)收費環節多(duo)，實際用電支(zhi)出遠高于國(guo)家目錄電價(jià)，甚至達到一(yi)些發達國家(jia)水平，在很大(dà)程度上影響(xiǎng)了企業的國(guó)際競争力。
計(ji)劃延續：電力(li)市場發育不(bu)足
中國能源(yuan)報：以上矛盾(dùn)的成因何在(zai)？
範必：電力行(hang)業近年來之(zhī)所以出現上(shang)述突出矛盾(dun)和💘問題，源于(yu)🌏2002年以來的改(gǎi)革沒有從根(gēn)本上解決計(jì)劃與市場的(de)矛盾。
一方面(miàn)，傳統的計劃(huà)管理方式仍(réng)在延續。一般(ban)說來，發電企(qǐ)👌業的銷售收(shou)入等于電價(jià)乘以電量（收(shōu)入＝電價×電量(liàng)）。目🏃🏻前，上網電(diàn)價由政府審(shen)批決定，發電(diàn)量由地方政(zhèng)府下達㊙️的生(shēng)産計劃決定(dìng)。作爲一個企(qǐ)業，在産品産(chan)量和定價上(shang)沒有自主權(quan)，這在市場化(huà)改革✨三十多(duo)年後🧑🏾🤝🧑🏼的今天(tian)是一個罕見(jiàn)現象。人爲設(she)定的電價和(hé)發電量計劃(huà)幾乎不反映(ying)供求關系，也(yě)無科學依據(ju)。當電煤價格(ge)上漲或下跌(diē)時，發電企業(ye)無法自主調(diào)整、應對成本(ben)變化因素。
另(lìng)一方面，地方(fang)政府在制定(ding)發電量計劃(hua)時，基本上是(shi)按機組戶頭(tou)平均分配發(fa)電時間。火電(dian)機組一年👄可(kě)以發電6000多小(xiao)時，往往隻給(gěi)4000－5000小時。對這部(bù)分計劃内電(dian)量，電網企業(ye)按國家規定(dìng)的上網電價(jià)進行收購，計(ji)劃外電量則(ze)降價收購。當(dang)電煤價格大(da)幅上漲時🌐，火(huǒ)電廠超計劃(hua)發電甚至☁️造(zao)成虧損。越是(shi)煤電矛盾💜突(tū)出的時候，企(qi)業的發電積(jī)極⭕性越低。在(zai)全國發電能(neng)力充裕的情(qíng)況下，不合🈲理(lǐ)的制度安排(pai)造成了“電荒(huāng)”。
中國能源報(bào)：在計劃管理(li)的方式下，電(dian)力市場的表(biao)現如何？
範必(bi)：電力市場發(fā)育不足。
2002年以(yǐ)來的改革，隻(zhi)是在發電領(ling)域初步建立(lì)了競争格局(ju)，輸電、配電、售(shòu)電環節仍然(rán)維持了上下(xià)遊一體💞化的(de)組織結構。電(diàn)網企業🐉集電(diàn)網資産運營(yíng)、工程施工建(jiàn)設、電力系統(tong)調度、電量财(cái)務結算于一(yi)身。
現在，電網(wǎng)的購電、售電(dian)差價在世界(jiè)上名列前茅(máo)，但資産🔞收益(yi)率仍然很低(dī)。由于電網調(diào)度、交易、财務(wu)缺乏透明度(du)，造成其高差(cha)價、低收益的(de)内在原因一(yi)直🔆是個謎。深(shen)化電力體制(zhì)改革已經到(dao)了刻不容緩(huan)的地步。
深化(hua)電改：重新界(jiè)定輸配分開(kāi)
中國能源報(bao)：國外在發展(zhan)電力市場方(fang)面的做法有(yǒu)💞何借🐉鑒之🚶處(chù)✔️？
範必：傳統觀(guān)點認爲，電力(lì)行業必須實(shi)行上下遊一(yī)體化經營，由(you)國家統一管(guan)理。随着技術(shù)進步和管理(lǐ)創新，這種情(qíng)況已有了很(hen)🤞大變化。
國外(wai)電力市場化(hua)改革的普遍(biàn)做法是，在發(fa)電和用電環(huán)節按🐅照公平(píng)競争原則建(jian)立電力市場(chang)，重新界⭐定輸(shu)㊙️、配電環節的(de)市場屬性，将(jiang)輸電環節界(jiè)定爲非競争(zhēng)性領域，由電(dian)網公司負責(ze)骨幹輸電網(wǎng)的建設、運營(ying)；将配電環節(jiē)劃歸競争性(xìng)領域，引入市(shi)場機制🏃🏻♂️，形成(chéng)大量配電、售(shou)電公司，作爲(wei)獨立市場主(zhǔ)體從事購售(shou)電業務✔️。
目前(qián)，發達國家的(de)輸電網絡大(dà)都是由衆多(duō)電網企業組(zu)💰成全🏃🏻國互聯(lian)或跨國互聯(lian)輸電網，如美(měi)國有十個網(wǎng)🛀🏻、西歐（包括部(bu)分東歐國家(jiā)）由十幾個國(guó)家電網組成(cheng)。多張異步輸(shū)電網的好處(chu)在于，便于區(qū)域内資源配(pèi)置和區域外(wài)的電力資源(yuan)👄餘缺調劑🚶，并(bing)在安全性上(shàng)高于全國一(yi)張同步網。5号(hao)文件就規定(dìng)了全國設置(zhi)6個異步運行(hang)的區域輸電(dian)網企業。
中國(guó)能源報：重新(xīn)界定輸、配電(diàn)環節市場屬(shu)性，對電🈚力市(shi)場🔅有何益處(chu)？
範必：可以提(ti)高電力市場(chǎng)運行效率。盡(jin)管各國改革(gé)🈚方式㊙️和次序(xù)有所不同，但(dan)基本上都選(xuǎn)擇了對産業(ye)鏈進行分拆(chāi)的路徑，建立(li)了多買多賣(mài)的電力市場(chǎng)。即便是仍然(rán)保留垂直一(yī)體化模式的(de)日本和法國(guó)，也在發電側(ce)和售電側開(kāi)放了市場。
各(gè)國電力改革(gé)實踐證明，重(zhòng)新界定輸配(pèi)電環節市場(chǎng)屬♉性，對輸配(pèi)電業務進行(hang)重組并不改(gai)變電網原有(yǒu)物🐪理連結方(fāng)式，不存在技(jì)術方面障礙(ài)，也不會影響(xiang)電力📞系統安(ān)全。
中國能源(yuan)報：參照國際(ji)經驗，如何根(gen)據我國的實(shi)際情況，進一(yī)💋步深化電力(li)體制改革？
範(fàn)必：參照國際(jì)經驗，深化我(wo)國電力體制(zhì)改革需要進(jin)一步解放思(si)想，重新界定(ding)各生産環節(jie)的市場屬性(xing)，并根據✏️其特(te)👈點對其業務(wù)組織模式進(jìn)行重構。當前(qian)，應堅🧑🏽🤝🧑🏻持5号文(wen)🍓件确定的市(shì)場化改革的(de)正确方向，以(yǐ)界定競争性(xing)業務與非競(jìng)争⛱️性業務爲(wei)突破口，構建(jiàn)多買多賣的(de)電力市場，進(jìn)一步深化電(diàn)力體制改🤟革(ge)。
第一，進一步(bù)完成廠網分(fen)開和主輔分(fèn)離的任務。對(duì)近年💰來各級(jí)電網企業新(xin)收購的裝備(bei)制造企業，仍(réng)保留的輔♍助(zhù)性業務單位(wei)，如輸變電施(shī)工企業等，以(yi)及相關🔴“三産(chǎn)”、多種經營企(qi)業進🧑🏾🤝🧑🏼行産權(quán)剝離。嚴格規(gui)♍範電網企業(yè)的業務範圍(wei)，電網企業不(bú)再從事輸變(bian)⭐電主業以外(wai)的業務。
第二(èr)，實施調度與(yǔ)交易獨立。電(dian)力調度在組(zǔ)織和協調電(dian)🈚力🔞系統運行(háng)和電力市場(chǎng)交易中具有(you)舉足輕🧑🏾🤝🧑🏼重的(de)♈影響力，是電(dian)網🛀企業維系(xì)獨買獨賣地(dì)位的主要手(shou)段。爲了構建(jian)多買多賣的(de)電力市場格(gé)局，我國應按(an)照國際通行(háng)做法，将電力(lì)調度機構從(cóng)電網企業中(zhōng)分離出♌來，組(zǔ)建獨立👄的調(diao)度交易結算(suàn)中心，負責電(diàn)力市場平台(tai)建設和電力(lì)交易、計量與(yǔ)結算，組織和(hé)協調⛹🏻♀️電力系(xì)⁉️統運行，以确(que)保電力調度(dù)交易的公開(kāi)、公平、公正和(hé)電💔網的無歧(qí)視公平開放(fang)。獨立調度機(ji)構的運行由(yóu)電監會負責(ze)監管，或直接(jiē)劃😘歸電力監(jian)管部門。
第三(sān)，取消不合理(lǐ)的發電量計(ji)劃。目前各地(dì)下達的發電(diàn)量計劃💋沒有(yǒu)法律依據和(hé)政策依據，國(guo)家電力主管(guǎn)部門也沒有(you)下達過這一(yi)計劃，在新的(de)電力體制改(gǎi)革💃🏻方案中♊應(yīng)當徹底廢止(zhi)🐪這一計劃指(zhi)标。
電價改革(ge)：放開兩頭管(guan)住中間
中國(guó)能源報：電價(jià)是電力市場(chǎng)改革的關鍵(jian)，如何建立市(shì)場化電價形(xing)成機制？
範必(bì)：改革基本方(fāng)向是“放開兩(liang)頭，管住中間(jiān)”，建立多買多(duo)賣🐪的電力市(shi)場。即輸配電(dian)價格由政府(fu)制定，上㊙️網電(dian)價和用電📐電(dian)價放開。具體(tǐ)步驟是，除了(le)用電量🔆占15％的(de)居民生活💚和(he)農業生産用(yong)😘電仍實行政(zheng)府直接定價(jia)外，對各個電(dian)壓等級的工(gong)業和商業用(yong)戶，從高到低(dī)，逐級、限期實(shi)行與發電企(qǐ)業直接🚩交易(yi)、合同供📞電，自(zì)行商定電力(lì)、電量和電價(jia)。所訂合同交(jiao)電力調度機(jī)構校🏃🏻核後實(shí)施。合同履行(háng)後，用電方向(xiang)相關電網企(qi)業支付規定(ding)的✉️輸配電價(jià)。
電價改革中(zhong)還應清理各(ge)種電價附加(jiā)，改革征收方(fāng)式。對各🈲地🤩違(wéi)⛹🏻♀️規自行出台(tái)的電價附加(jia)堅持予以取(qu)☎️締。對原有符(fu)合國家⛱️規定(ding)的政府性基(jī)金和附加，可(kě)以通過費改(gai)稅🚩的方式，開(kāi)征相關稅收(shōu)。
政府對電網(wǎng)企業單獨定(ding)價、單獨監管(guan)。近期可完善(shàn)區域電🏃🏻網公(gōng)司的現代企(qi)業制度，對配(pei)電企業實行(hang)🔴内部财務獨(du)立核算。在此(ci)基礎上，按照(zhao)“合理成本加(jiā)規定利潤水(shui)平”的原則，國(guo)家對各電網(wǎng)企業單獨定(ding)價，并由電力(lì)監管部門對(duì)電網運行、電(diàn)力市場進行(háng)監管。
改革電(dian)網企業考核(hé)辦法。參考國(guó)際通行辦法(fǎ)，在電網企業(yè)的利潤水平(ping)由政府規定(ding)并封頂的前(qián)提下🤩，應當将(jiang)單💘位資産的(de)❓輸、配電量和(he)供電質量作(zuo)爲電網企業(ye)最主要🐪的考(kao)核🥵指标。通過(guò)改革考核辦(bàn)法，促使電網(wǎng)企業專注于(yú)輸配電的質(zhì)量和效🌏率，努(nǔ)力降低成本(běn)，約束其一味(wèi)追求資産規(gui)模的擴張行(háng)爲，提🈲高電網(wang)經營🈚的專業(ye)化水平和安(ān)全水平。