2002年春，國務院下(xià)發《關于印發電(diàn)力體制改革方(fang)案的通知》（5号文(wen)♍件），對國有電力(lì)資産進行重組(zǔ)。如今，十年滄桑(sāng)，5号文📐提出的廠(chang)網分🌈開、主輔分(fen)離、輸配分開和(he)競價上網四大(dà)⁉️目标，初步實現(xian)了前兩步，下一(yī)步，電改将何去(qu)何從？

電改滞後(hòu)：積累了新的矛(máo)盾

中國能源報(bao)：如何總結評說(shuo)電力改革這十(shi)年？

範必：2002年國務(wù)院出台“5号文件(jian)”，改革前，一年新(xin)增發電裝機🌏2千(qian)萬🔴千瓦就是很(hěn)好的成績。改革(gé)十年，很多年份(fen)一年就可以新(xīn)增裝機1億千瓦(wǎ)，極大地緩解了(le)長期困擾我國(guó)發展的電力短(duan)缺問題。

但是近(jin)幾年，煤電矛盾(dun)不斷加劇，發電(diàn)企業頻現巨額(é)虧損，工商企業(ye)用電負擔沉重(zhòng)，新能源、可再生(sheng)能源發展受到(dao)制約，電力普遍(bian)服務不到位。一(yi)系列能源領域(yù)的突出矛盾，反(fan)映出現行電力(lì)體制已成爲轉(zhuǎn)變經濟發展方(fāng)式、促進節能減(jiǎn)排和發展多種(zhong)所有制經濟的(de)重大障礙。當前(qian)應進一步深化(hua)電力體制改革(ge)，從根本上解決(jue)這一長期困擾(rǎo)電力工業和經(jīng)濟運行的突出(chū)問題。

中國能源(yuan)報：當前比較突(tu)出的問題在哪(nǎ)些方面？

範必：5号(hao)文件确定的一(yi)些重要改革任(rèn)務尚未落實，如(rú)輸配✊分開沒有(you)實行，區域電力(lì)市場建設受阻(zu)，電價改革滞後(hòu)，積‼️累了一系列(lie)新的矛盾和問(wèn)題。主要表現在(zai)💯以下方面：

第一(yi)，煤電矛盾周期(qi)性發作。進入新(xīn)世紀以來，煤電(dian)輪番漲價、發電(diàn)企業經營困難(nan)。2008－2010年，整個火電行(háng)業虧損達上千(qiān)億元，一些發電(diàn)企業資産負債(zhai)率甚至超過100％。

第(di)二，新能源發電(diàn)困難。新能源的(de)實際發電量與(yǔ)設計水平相比(bǐ)有較大差距，“棄(qi)風”、“棄光”、限電現(xiàn)象嚴重，發展難(nán)以爲繼。在發💋達(dá)國家非常普遍(biàn)的分布式屋👨‍❤️‍👨頂(dǐng)光伏發電、小規(guī)模風力發電、分(fen)布式天然氣多(duo)聯🌍産電站在我(wo)國舉步維艱。

第(dì)三，電力節能減(jiǎn)排形勢嚴峻。長(zhang)期以來，在大部(bù)分♊電🔴力調度🔞中(zhong)，對高耗能火電(dian)機組與高效節(jie)能機組、可再生(sheng)能源發電的機(jī)組平均分配發(fā)電時間，甚至存(cun)在爲了完成火(huǒ)電發🌂電量計劃(huà)，可再🔞生能源發(fa)電要爲火電讓(ràng)路的情況，等于(yú)鼓勵了高耗能(néng)機組發♊展，形成(cheng)了對節能減排(pai)的逆向調節。

第(dì)四，工商企業用(yong)電負擔過重。目(mu)前，發電企業的(de)上網電價是0.3－0.4元(yuán)／千瓦時，而工業(ye)企業實際用電(diàn)成本一般要比(bǐ)上網電😄價高♈一(yī)至兩倍，東部地(di)區商業企業大(dà)都在⛷️1.2元以上✨。企(qi)業普遍反映，電(diàn)網收費環節多(duō)，實際用電支出(chū)遠高于國家目(mu)錄電價，甚至達(da)到一些🤞發達國(guó)家水平，在很大(dà)程度上影響了(le)企業的國際✊競(jing)争力。

計劃延續(xu)：電力市場發育(yù)不足

中國能源(yuán)報：以上矛盾的(de)成因何在？

範必(bi)：電力行業近年(nián)來之所以出現(xian)上述突出矛盾(dun)⭐和問題，源于2002年(nián)以來的改革沒(mei)有從根本上解(jie)決計劃與市場(chǎng)的矛⁉️盾。

一方面(miàn)，傳統的計劃管(guǎn)理方式仍在延(yan)續。一般說來，發(fā)電企業的銷售(shòu)收入等于電價(jia)乘以電量（收入(rù)＝電⛷️價×電量）。目前(qian)，上網電價由政(zhèng)府審批決定，發(fa)電量由地方政(zheng)府下達的生産(chǎn)計劃決定。作爲(wèi)一個企業，在産(chǎn)品産量和定價(jia)上沒有自主🚩權(quan)，這在市❤️場化改(gǎi)革㊙️三十多年後(hòu)的今天是一個(gè)罕見現象。人爲(wèi)設定的電價和(hé)發電量計劃幾(jǐ)乎不反👣映供求(qiu)關系，也無科🧑🏽‍🤝‍🧑🏻學(xué)依據。當電煤價(jia)格上漲或下跌(diē)時💯，發電企業無(wú)法⭐自主調整、應(yīng)對成本變化因(yīn)素。

另一方面，地(dì)方政府在制定(dìng)發電量計劃時(shí)，基本上是💘按🚶機(ji)組戶頭平均分(fèn)配發電時間。火(huo)電機組一年可(ke)以發電6000多小時(shí)，往往隻給4000－5000小時(shi)。對這部分計劃(huà)内電量，電網企(qi)業🥰按國家規定(dìng)的上網電價進(jin)行收購，計劃外(wài)電量則降價收(shōu)購。當電✨煤價格(gé)大幅上漲時，火(huǒ)電廠超計劃發(fa)電甚至造成虧(kui)損。越是煤電矛(mao)盾❗突出的時候(hòu)，企業的發電積(jī)極🧑🏾‍🤝‍🧑🏼性越低。在全(quán)國發電能力充(chong)裕的情況下，不(bu)合🛀🏻理的制度安(ān)排造成了“電荒(huāng)”。

中國能源報：在(zai)計劃管理的方(fang)式下，電力市場(chǎng)的表現如何？

範(fàn)必：電力市場發(fā)育不足。

2002年以來(lái)的改革，隻是在(zài)發電領域初步(bù)建立了競争格(gé)局，輸電、配電、售(shou)電環節仍然維(wei)持了上下遊一(yi)體化的組織❤️結(jié)構。電網企業集(ji)電網資産運營(yíng)、工程施工建設(she)、電力系統調度(du)、電量财務結算(suàn)于一身。

現在，電(diàn)網的購電、售電(diàn)差價在世界上(shàng)名列前茅，但資(zī)産收益率仍然(rán)很低。由于電網(wǎng)調度、交易、财務(wù)缺乏透🍉明度，造(zào)成其高👣差價、低(dī)收益的内在原(yuan)因一直是個謎(mi)。深化電力體制(zhì)改革已經到了(le)🐆刻不容緩的💞地(dì)步。

深化電改：重(zhòng)新界定輸配分(fen)開

中國能源報(bao)：國外在發展電(dian)力市場方面的(de)做法有👨‍❤️‍👨何💛借鑒(jian)之處？

範必：傳統(tong)觀點認爲，電力(lì)行業必須實行(háng)上下遊一體化(huà)❗經營，由國家統(tǒng)一管理。随着技(jì)術進步和管理(lǐ)🆚創新，這種情況(kuàng)已有了很大變(biàn)化。

國外電力市(shì)場化改革的普(pu)遍做法是，在發(fā)電和用電環節(jiē)按照公平競争(zheng)原則建立電力(li)市場，重新界定(ding)輸、配電🛀環節的(de)市場屬性，将輸(shu)電環節界定爲(wèi)非競争性領域(yu)，由電網公司負(fù)責骨幹輸電網(wang)的建設、運營；将(jiang)配電環節劃歸(guī)競争性領域，引(yin)入市場機制，形(xíng)成大量配❗電、售(shou)電公司，作爲獨(du)立市✊場主體從(cong)事👌購售電業務(wù)🛀。

目前，發達國家(jia)的輸電網絡大(dà)都是由衆多電(diàn)網企🙇‍♀️業🥰組成全(quán)國👈互聯或跨國(guo)互聯輸電網，如(ru)美國有十⛱️個網(wǎng)、西歐⭐（包括部分(fèn)東歐國家）由十(shí)幾個國家電網(wang)組成。多💋張異步(bu)輸電網的好處(chu)在于，便于區域(yu)内資源配置和(he)區域外的電力(li)資源餘缺調劑(jì)，并在安全☁️性上(shang)高于全💚國一張(zhāng)同步🏃‍♀️網。5号文件(jiàn)就規定了全國(guó)設置6個異步運(yùn)行的區域輸電(diàn)網企業。

中國能(neng)源報：重新界定(ding)輸、配電環節市(shì)場屬性，對電力(li)✌️市場有🍓何益處(chù)？

範必：可以提高(gao)電力市場運行(hang)效率。盡管各國(guó)改革方式和‼️次(ci)🔆序有所不同，但(dan)基本上都選擇(zé)了對産業鏈進(jìn)行分拆的路徑(jìng)，建立🎯了多買多(duo)賣的電力市場(chang)。即便是仍然保(bǎo)㊙️留垂直一體化(hua)模式的日本和(hé)法國，也在發電(diàn)側和售電側開(kāi)放了市場。

各國(guó)電力改革實踐(jiàn)證明，重新界定(dìng)輸配電環節市(shì)場屬性，對輸配(pei)電業務進行重(zhòng)組并不改變電(diàn)網原🌈有物理連(lian)結方式，不存在(zài)技術方面障礙(ai)，也不會影響電(diàn)力👈系統安♻️全。

中(zhong)國能源報：參照(zhao)國際經驗，如何(he)根據我國的實(shí)際情況，進🌈一步(bu)⭐深化電力體制(zhi)改革？

範必：參照(zhào)國際經驗，深化(huà)我國電力體制(zhì)改革需要進✨一(yī)🔴步解🤟放👅思想，重(zhong)新界定各生産(chǎn)環節的市場屬(shu)性，并根據其特(tè)點對其業務組(zǔ)織模式進行重(zhong)構。當前，應堅持(chi)5号文件确定的(de)市場⭕化改革的(de)正确方向，以界(jiè)定競争性業務(wu)與非競争⭐性業(yè)務爲👄突破口，構(gou)建多買多賣💞的(de)電力市場㊙️，進一(yi)步深化電力體(ti)制改革。

第一，進(jin)一步完成廠網(wǎng)分開和主輔分(fèn)離的任務。對近(jìn)年來各級電網(wǎng)企業新收購的(de)裝備制造企業(ye)，仍保留🧑🏾‍🤝‍🧑🏼的輔助(zhu)性業務單位，如(rú)輸變電施工企(qi)業等，以及相關(guān)“三産”、多⭐種經營(yíng)企業進行産權(quán)剝離。嚴格規範(fàn)電網企業的業(yè)務範圍，電網♍企(qǐ)業不再從事輸(shu)變❄️電主業以外(wai)的業務。

第二，實(shi)施調度與交易(yì)獨立。電力調度(dù)在組織和協🔆調(diao)電🐪力系☔統💛運行(hang)和電力市場交(jiao)易中具有舉足(zú)輕重的影響力(lì)，是電網企業維(wéi)系獨買獨賣地(di)位的主要手段(duàn)🤟。爲了構建多買(mai)㊙️多賣的電力市(shì)場格局，我國應(yīng)按照國際通行(háng)做法，将電力調(diao)度機構從電網(wǎng)企業中分離出(chu)㊙️來，組建獨立🤞的(de)調度交易結算(suan)中心，負責電力(lì)市場🏃‍♀️平台建設(shè)和電力交易、計(jì)量與結算，組織(zhī)和協調電力系(xi)統運行，以确保(bao)電力調度交易(yi)的公開、公平、公(gōng)正和電🐆網的無(wu)歧視公平開放(fàng)。獨立調度機構(gou)的運行由電監(jian)會負責監管，或(huo)直接劃歸電力(li)監管部門。

第三(sān)，取消不合理的(de)發電量計劃。目(mu)前各地下達的(de)發電量👌計劃沒(méi)有法律依據和(he)政策依據，國家(jiā)電力主管部門(mén)也沒有下達過(guo)這一計劃，在新(xin)的電力體制改(gai)革方案中應當(dang)徹底廢止🏃🏻‍♂️這一(yi)計劃指标。

電價(jià)改革：放開兩頭(tou)管住中間

中國(guo)能源報：電價是(shì)電力市場改革(gé)的關鍵，如何建(jian)立‼️市場化電價(jia)形成機制？

範必(bi)：改革基本方向(xiang)是“放開兩頭，管(guǎn)住中間”，建立多(duo)買多賣🔞的電力(li)市場。即輸配電(diàn)價格由政府制(zhi)定，上網電價和(hé)🌈用電電價放開(kai)。具體步驟是，除(chu)了用電量占15％的(de)居民生活和農(nóng)業生産用😄電仍(reng)實行政府直接(jiē)☔定價外，對各個(ge)電壓等級的工(gong)業和商業用戶(hù)，從高🆚到低，逐級(ji)、限💔期實行與發(fā)電企業直接交(jiāo)易、合同供電，自(zi)行商定電力、電(dian)量和電價。所訂(dìng)合同交電力調(diào)度機構校核後(hou)實施。合同履行(háng)後，用♉電方向相(xiàng)關電網企業支(zhi)付規定的輸配(pei)電價。

電價改革(gé)中還應清理各(gè)種電價附加，改(gai)革征收方🈲式。對(duì)各地違規自行(hang)出台的電價附(fù)加堅持予以取(qu)㊙️締。對原有符合(he)國家📱規定的政(zheng)府性基金和附(fu)加，可以通過㊙️費(fei)改稅❓的方式，開(kai)征相關稅收。

政(zhèng)府對電網企業(yè)單獨定價、單獨(dú)監管。近期可完(wan)善區域🏒電🚶網公(gong)司的現代企業(ye)制度，對配電企(qi)業實行🛀🏻内部财(cái)務獨立核算。在(zai)此基礎上，按照(zhào)“合理成本加規(gui)定利潤水平”的(de)原則，國家對各(ge)電網企業單獨(dú)定價，并由電力(li)監管部💃🏻門對電(dian)網運行、電力市(shì)場進行📱監管。

改(gai)革電網企業考(kao)核辦法。參考國(guó)際通行辦法，在(zai)電網企業的利(lì)潤水平由政府(fǔ)規定并封頂的(de)前提下，應當将(jiang)單位資🔞産的輸(shū)、配電量和供電(diàn)質量作爲電網(wǎng)企業最主要的(de)考核指标。通過(guò)改革考核辦法(fǎ)，促使電網企業(yè)專注于輸配電(diàn)的質量和效率(lǜ)，努力降低成本(ben)，約束其一味追(zhui)求資産規模的(de)擴張行爲，提❗高(gāo)電網經營的專(zhuān)業化水平和安(ān)全水平。